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招标规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì]

通运输部关于推进交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务的指导意见

泉源[quán yuán]:  作者:  宣布[xuān bù][gōng bù]时间:2016-04-06 14:51:16
  为起劲[qǐ jìn][nǔ lì]稳妥、规范有序地推进公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务事情[shì qíng],更好地施展[shī zhǎn]市场在资源设置[shè zhì]中的决议[jué yì]作用,凭证[píng zhèng][píng jù]《国务院办公厅关于政府向社会实力[shí lì][qì lì]购置[gòu zhì]服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《政府购置[gòu zhì]服务治理[zhì lǐ]措施[cuò shī](暂行)》(财综〔2014〕 96号)等划定[huá dìng],团结[tuán jié][lián hé]公路水路交通运输领域现实[xiàn shí],提出以下实验[shí yàn][shí háng]意见。 
  一、主要[zhǔ yào]意义 
  推进政府购置[gòu zhì]服务是中央对进一步转变职能、创新治理[zhì lǐ]、深化刷新[shuā xīn][gé xīn]作出的重大部署。交通运输是政府提供公共服务的主要[zhǔ yào]领域之一,具有服务内容普遍[pǔ biàn]、服务事项繁多、服务投入大等显著特点。通过引入市场机制,将公路水路交通运输领域部门[bù mén]政府公共服务事项从“直接提供”转为“购置[gòu zhì]服务”,凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]一定的方式和法式[fǎ shì]交由社会实力[shí lì][qì lì]肩负[jiān fù][fù dān],有利于促进转变政府职能,加速[jiā sù]推进交通运输治理系统[xì tǒng]和治理能力现代化;有利于引发[yǐn fā]市场活力,实现公共资源设置[shè zhì]效率最大化,提高财政资金的使用效率;有利于调动社会实力[shí lì][qì lì]加入[jiā rù][dào chǎng]交通运输领域治理、提供交通运输服务的起劲[qǐ jìn][nǔ lì]性,构建多条理[tiáo lǐ]、多方式公路水路交通运输服务市场供应[gòng yīng]系统[xì tǒng]。 
  二、指导头脑[tóu nǎo]、事情[shì qíng]目的[mù de]和基本原则 
  (一)指导头脑[tóu nǎo]。 
  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]国务郧寰瞇qīng jìng][píng jìng][níng jìng]褐肹gòu zhì]服务部署要求,围绕“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设,加速[jiā sù]转变政府职能,推进政事脱离[tuō lí][lí kāi]和政社脱离[tuō lí][lí kāi],进一步铺开[pù kāi]服务市场准入,引入市场竞争机制,创新服务提供机制和方式,提高财政资金的使用效益,提升公共服务的效率和水平,推动公路水路交通运输服务系统[xì tǒng]建设,完善交通运输现代市场系统[xì tǒng],起劲[qǐ jìn]为人民群众提供清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]便捷、流通[liú tōng]高效、绿色智能的交通运输服务。
  (二)事情[shì qíng]目的[mù de]。 
  到2020年,基本建设[jiàn shè]较量[jiào liàng][bǐ lì]完善的公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务制度,形成与交通运输部门治理[zhì lǐ]职能相匹配、与交通运输生长[shēng zhǎng]水平相顺应[shùn yīng]、高效合理的交通运输服务资源设置[shè zhì]系统[xì tǒng]和供应[gòng yīng]系统[xì tǒng],服务质量和水平显著提高。 
  (三)基本原则。 
  公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务事情[shì qíng]应遵照[zūn zhào]以下原则: 
  --起劲[qǐ jìn][nǔ lì]稳妥,有序实验[shí yàn][shí háng]。驻足[zhù zú]公路水路交通运输生长[shēng zhǎng]的阶段性特征,准确掌握[zhǎng wò]交通运输服务的需求特点、供应[gòng yīng]名堂[míng táng][huā yàng][gé shì]和承接能力,充实[chōng shí]施展[shī zhǎn]政府主导作用,逐步扩大购置[gòu zhì]服务规模[guī mó],有序指导[zhǐ dǎo]社会实力[shí lì][qì lì]加入[jiā rù][dào chǎng]服务供应[gòng yīng]。
  --科学规范,注重实效。建设[jiàn shè]公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务的制度,明确购置[gòu zhì]的主体、内容、法式[fǎ shì]和机制,科学谋划、一个钱打二十四个结[yī gè qián dǎ èr shí sì gè jié],明确权力[quán lì]与义务、责任与风险,引入服务工具[gōng jù]评价与反馈机制,保障政府购置[gòu zhì]服务的针对性和有用[yǒu yòng]性。
  --果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]择优,动态调整。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]、公正[gōng zhèng]、公正原则,通过竞争择优的方式选择承接政府购置[gòu zhì]服务的社会实力[shí lì][qì lì],确保具备条件的社会实力[shí lì][qì lì]一律[yī lǜ][tóng děng]加入[jiā rù][dào chǎng]竞争。增强[zēng qiáng]公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务的监视[jiān shì]检查和科学评估,建设[jiàn shè]优胜劣汰的动态调整机制。 
  --刷新[shuā xīn][gé xīn]创新,总结提升。整理[zhěng lǐ][qīng suàn]和破除[pò chú]故障[gù zhàng]公正[gōng zhèng]竞争的制度障碍,注重与事业单元[dān yuán]分类刷新[shuā xīn][gé xīn]相衔接,有用[yǒu yòng]解决公路水路交通运输领域存在的服务产物[chǎn wù]欠缺[qiàn quē]、服务质量效率不高等问题。实时[shí shí]总结刷新[shuā xīn][gé xīn]实践履历[lǚ lì],一直[yī zhí][bú tíng]提升公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务的事情[shì qíng]水平。 
  三、主要事情[shì qíng]
  (一)购置[gòu zhì]主体。 
  政府向社会实力[shí lì][qì lì]购置[gòu zhì]公路水路交通运输服务的主体为各级交通运输行政单元[dān yuán]和具有行政治理[zhì lǐ]职能的事业单元[dān yuán]。
  (二)承接主体。 
  承接政府向社会实力[shí lì][qì lì]购置[gòu zhì]公路水路交通运输服务的主体主要为具备提供公路水路交通运输服务能力,依法在挂号[guà hào]治理[zhì lǐ]部门挂号[guà hào]或经国务院批准免予挂号[guà hào]的社会组织、按事业单元[dān yuán]分类刷新[shuā xīn][gé xīn]应划入公益二类或转为企业的事业单元[dān yuán],依法在工商治理[zhì lǐ]或行业主管部门挂号[guà hào]建设[jiàn shè][jiàn lì]的企业、机构等社会实力[shí lì][qì lì]。购置[gòu zhì]主体要团结[tuán jié][lián hé]当地[dāng dì]现实[xiàn shí]和购置[gòu zhì]公路水路交通运输服务的内容、特点、尺度[chǐ dù]和要求等,凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]、公正[gōng zhèng]、公正原则,科学选定承接主体。 
  (三)购置[gòu zhì]内容。 
  除执法[zhí fǎ]规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì]尚有[shàng yǒu]划定[huá dìng],或涉及国家清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]、保密事项等不适合向社会实力[shí lì][qì lì]购置[gòu zhì]或者应当由行政事业单元[dān yuán]直接提供的服务项目外,下列公路水路交通运输服务事项可通过政府购置[gòu zhì]方式,逐步交由社会实力[shí lì][qì lì]肩负[jiān fù][fù dān]:
  1.公路服务事项。包罗[bāo luó]农村公路建设与养护、政府收费还贷(债)高速公路服务区谋划[móu huá]治理[zhì lǐ]、公路桥梁隧道定期检查和检测、公路信息服务等服务事项。 
  2.水路服务事项。包罗[bāo luó]公共航道维护性疏浚、清障扫床、整治修建[xiū jiàn]物维护、航道装备[zhuāng bèi](除航标外)调养[diào yǎng]维护和维修、口岸[kǒu àn]公用基础设施检测维护、水路信息服务等服务事项。 
  3.运输服务事项。包罗[bāo luó]公路客运场站运营治理[zhì lǐ]、农村客运渡口渡运服务、都市[dōu shì][dōu huì]客运场站枢纽运营治理[zhì lǐ]、都市[dōu shì][dōu huì]公共交通运输服务、农村蹊径[qī jìng][mén lù]游客[yóu kè]运输服务、出租汽车综合服务区运营治理[zhì lǐ]、客运公交信息服务、货物物流公共信息服务、交通运输服务监视[jiān shì]电话系统信息服务与运行治理[zhì lǐ]等服务事项。 
  4.事务治理[zhì lǐ]事项。包罗[bāo luó]公路水路领域视察[shì chá][guān chá]和统计剖析[pōu xī]、尺度[chǐ dù]规范研究、战略和政策研究、妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]体例[tǐ lì]、课题研究、政策尺度[chǐ dù]实验[shí yàn][shí háng]后评估、公路水路重大建设项目后评估、执法[zhí fǎ]服务、监视[jiān shì]检查中的专业手艺[shǒu yì]支持、绩效评价、信息化建设与维护、营业[yíng yè]培训、手艺[shǒu yì]咨询评估(审查)、重大交通运输政策宣传和舆情监测、机关后勤服务、外事综合服务等手艺[shǒu yì]性、辅助性服务事项。
  购置[gòu zhì]主体向社会实力[shí lì][qì lì]购置[gòu zhì]公路水路交通运输服务的规模[guī mó]应当凭证[píng zhèng][píng jù]职能性子[xìng zǐ]确定,并与当地[dāng dì]区社会经济生长[shēng zhǎng]水平相顺应[shùn yīng]。交通运输部门纳入当地政府购置[gòu zhì]服务规模[guī mó]的事项,不得再交由所属公益一类事业单元[dān yuán]肩负[jiān fù][fù dān]。
  (四)购置[gòu zhì]法式[fǎ shì]。 
  购置[gòu zhì]主体应凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]方式无邪[wú xié][tiān zhēn]、法式[fǎ shì]规范、竞争有序、考究[kǎo jiū]绩效的原则建设[jiàn shè]健全政府购置[gòu zhì]公路水路交通运输服务机制。 
  公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务应凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]政府采购有关执法[zhí fǎ]划定[huá dìng],统一纳入政府采购治理[zhì lǐ]。购置[gòu zhì]主体凭证[píng zhèng][píng jù]服务的内容和特点、社会实力[shí lì][qì lì]市场发育水平[shuǐ píng]、各单元[dān yuán]现实[xiàn shí]等因素,依法接纳[jiē nà]果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]招标、约请[yuē qǐng]招标、竞争性谈判、竞争性探讨[tàn tǎo][shāng liàng]、单一泉源[quán yuán]采购等方式确定承接主体,增强[zēng qiáng]政府与社会实力[shí lì][qì lì]和社会资源[zī yuán]相助[xiàng zhù][hù zhù],严禁转包行为。通过多种渠道向社会果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]服务需求信息,勉励[miǎn lì]社会机构起劲[qǐ jìn][nǔ lì]加入[jiā rù][dào chǎng],选择最佳项目方案。 
  购置[gòu zhì]主体要凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]条约[tiáo yuē]治理[zhì lǐ]要求,与承接主体签署[qiān shǔ]条约[tiáo yuē],明确所购置[gòu zhì]服务的规模[guī mó]、标的、数目[shù mù]、质量要求,以及服务限期[xiàn qī]、资金支付方式、双方权力[quán lì]义务和违约责任等。对于采购需求具有相对牢靠[láo kào][láo gù]性、延续性且价钱[jià qián]转变[zhuǎn biàn]幅度小的服务项目,在年度预算资金能够保障的条件[tiáo jiàn]下,购置[gòu zhì]主体可以签署[qiān shǔ]不凌驾[líng jià]三年推行[tuī háng]限期[xiàn qī]的政府采购条约[tiáo yuē]。 
  建设[jiàn shè]健全以项目预算、信息宣布[xuān bù][gōng bù]、组织采购、条约[tiáo yuē]签署[qiān shǔ]、项目羁系[jī xì]、绩效评价、用度[yòng dù]支付等为主要内容的规范的服务购置[gòu zhì]流程。增强[zēng qiáng]对承接主体服务提供全历程[lì chéng]的跟踪羁系[jī xì]及对履约情形[qíng xíng]和服务效果[xiào guǒ][jié guǒ]的检磨练[mó liàn][jiǎn yàn]收,勉励[miǎn lì]引入服务工具[gōng jù]加入[jiā rù][dào chǎng]验收事情[shì qíng]。
  (五)资金治理[zhì lǐ]。 
  政府向社会实力[shí lì][qì lì]购置[gòu zhì]服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹部署[bù shǔ][bǎi shè]。购置[gòu zhì]主体凭证[píng zhèng][píng jù]交通运输服务需求及预算部署[bù shǔ][bǎi shè],在体例[tǐ lì]年度预算时提出政府购置[gòu zhì]服务项目,确定购置[gòu zhì]内容和数目[shù mù],纳入政府采购预算治理[zhì lǐ]。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]“应买尽买、能买尽买”原则,凡具备条件的、适合以购置[gòu zhì]服务实现的,原则上都要通过政府购置[gòu zhì]服务方式实验[shí yàn][shí háng]。 
  (六)绩效治理[zhì lǐ]。 
  增强[zēng qiáng]交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务绩效治理[zhì lǐ],强化责任和效率意识,健全绩效评价机制。在购置[gòu zhì]条约[tiáo yuē]中明确政府购置[gòu zhì]服务的绩效目的[mù de],清晰反映政府购置[gòu zhì]服务的预期产出、效果和服务工具[gōng jù]知足[zhī zú][mǎn zú]度等内容,并细化、量化为详细[xiáng xì]绩效指标,分类制订[zhì dìng]操作性强、具有公路水路交通运输领域特色的绩效指标系统[xì tǒng]。购置[gòu zhì]主体应依据确定的绩效目的[mù de]实时[shí shí]开展绩效监控,确保绩效目的[mù de]准期[zhǔn qī]实现。增强[zēng qiáng]绩效评价和效果[xiào guǒ]应用,购置[gòu zhì]主体应在条约[tiáo yuē]约定的绩效指标基础上,制订[zhì dìng]周全[zhōu quán]完整、科学规范、细化量化、轻盈[qīng yíng][qīng qiǎo][qīng biàn]易行的绩效评价指标系统[xì tǒng],组织开展年度或定期绩效评价,须要[xū yào]时可委托第三方详细[xiáng xì]实验[shí yàn][shí háng]。评价效果[xiào guǒ]向社会宣布[xuān bù],并作为结算购置[gòu zhì]服务资金、体例[tǐ lì]以后年度项目预算、选择承接主体等的参考依据。对绩效低下或无效的,应限制或榨取[zhà qǔ][yā pò][kè zhì]响应[xiǎng yīng]的承接主体再次加入[jiā rù][dào chǎng]公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务事情[shì qíng]。 
  四、组织治理[zhì lǐ] 
  (一)增强[zēng qiáng]组织向导[xiàng dǎo],做好政策宣传。 
  切实落实国务院、财政部关于政府购置[gòu zhì]服务各项划定[huá dìng],把政府购置[gòu zhì]服务事情[shì qíng]列入主要[zhǔ yào]议事日程,统一头脑[tóu nǎo],明确使命[shǐ mìng],制订[zhì dìng]措施,落实职责。要普遍[pǔ biàn]宣传政府购置[gòu zhì]服务事情[shì qíng]的目的意义、目的[mù de]使命[shǐ mìng]和相关要求,做好政策解读,增强[zēng qiáng]舆论指导[zhǐ dǎo],自动[zì dòng]回应群众关切,充实[chōng shí]调动社会加入[jiā rù][dào chǎng]的起劲[qǐ jìn][nǔ lì]性。 
  (二)推进相关刷新[shuā xīn][gé xīn],形成刷新[shuā xīn][gé xīn]协力[xié lì]。
  转变财政支出方式,协同推进政府购置[gòu zhì]服务与事业单元[dān yuán]刷新[shuā xīn][gé xīn]和行业协谈判[tán pàn]会脱钩刷新[shuā xīn][gé xīn],对以承接购置[gòu zhì]服务方式获得财政资金支持的事业单元[dān yuán]和行业协谈判[tán pàn]会,响应[xiǎng yīng]镌汰[juān tài][táo tài]财政直接拨款,推动切合[qiē hé]市场属性的事业单元[dān yuán]和行业协谈判[tán pàn]会转为社会组织或企业,促进公共服务承接主体培育和市场竞争。 
  (三)总结购置[gòu zhì]履历[lǚ lì],逐步深入推进。 
  凭证[píng zhèng][píng jù]领域特点和人民群众现实[xiàn shí]需求,凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]点面团结[tuán jié][lián hé]、整体推进、重点突破的事情[shì qíng]思绪[sī xù],选择部门[bù mén]公益性强、购置[gòu zhì]意愿足、市场供应[gòng yīng]条件较量[jiào liàng][bǐ lì]成熟、社会实力[shí lì][qì lì]能够肩负[jiān fù][fù dān]的项目,开展政府购置[gòu zhì]服务事情[shì qíng]。购置[gòu zhì]主体要一直[yī zhí][bú tíng]总结履历[lǚ lì],查找不足,完善事情[shì qíng]方式,推动政府购置[gòu zhì]服务事情[shì qíng]机制建设,逐步扩大购置[gòu zhì]服务规模[guī mó],将具备条件的事项逐步转由社会实力[shí lì][qì lì]肩负[jiān fù][fù dān]。对于暂不具备实验[shí yàn][shí háng]条件的项目,通过转变政府职能、培育生长[shēng zhǎng]市场等方式起劲[qǐ jìn][nǔ lì]缔造[dì zào]实验[shí yàn][shí háng]条件,待条件具备后,转由社会实力[shí lì][qì lì]肩负[jiān fù][fù dān]。对于应当由政府直接提供、不适合社会实力[shí lì][qì lì]肩负[jiān fù][fù dān]的服务项目,以及不属于政府职责规模[guī mó]的服务事项,不得向社会实力[shí lì][qì lì]购置[gòu zhì]。 
  (四)提高透明度,推进信息果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]。 
  凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]政府采购信息果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]的有关划定[huá dìng],购置[gòu zhì]主体应实时[shí shí]在财政部门指定的媒体上果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]采购项目通告[tōng gào]、采购文件、采购项目预算金额、采购效果[xiào guǒ]等相关信息。购置[gòu zhì]主体在确定公共服务项目采购需求时,还应当征求社会民众[mín zhòng]的意见。购置[gòu zhì]运动[yùn dòng]竣事[jun4 shì]后,应将验收效果[xiào guǒ]于验收竣事[jun4 shì]之日起2 个事情[shì qíng]日内向社会通告[tōng gào],自觉接受社会监视[jiān shì]。 
  (五)严酷[yán kù]执行划定[huá dìng],增强[zēng qiáng]监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]。
  严酷[yán kù]遵守有关划定[huá dìng],规范政府购置[gòu zhì]服务资金的治理[zhì lǐ]和使用,建设[jiàn shè]健全内部监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]制度。购置[gòu zhì]主体要起劲[qǐ jìn][nǔ lì]团结[tuán jié]有关部门,建设[jiàn shè]公路水路交通运输领域承接主体承接政府购置[gòu zhì]服务行为信用档案,实验[shí yàn]团结[tuán jié]惩戒制度。对在购置[gòu zhì]服务实验[shí yàn][shí háng]历程[lì chéng]中,发现承接主体不切合[qiē hé]资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、骗取冒领财政资金等违法违规行为的,应依据相关执法[zhí fǎ]规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì]举行[jǔ háng]处罚,对造成重大恶劣社会影响的,应当榨取[zhà qǔ][yā pò][kè zhì]其再次加入[jiā rù][dào chǎng]公路水路交通运输领域政府购置[gòu zhì]服务事情[shì qíng]。此外,承接主体应严酷[yán kù]遵守有关保密划定[huá dìng],不得对外泄露涉及国家神秘[shén mì]、商业神秘[shén mì]、小我私人[sī rén][xiǎo wǒ sī jiā]隐私的信息。
 
  财政部 交通运输部
  2016年2月22日


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